Kính gửi: Sở Tài chính.
Tại khoản 1 Điều 18 Thông tư số 58/2016/TT-BTC có quy định: "Chào hàng cạnh tranh được áp dụng đối với gói thầu có giá trị không quá 2 tỷ đồng và thuộc một trong các trường hợp sau":
1. Tại điểm a chỉ áp dụng cho gói thầu dịch vụ phi tư vấn thông dụng, đơn giản.
2. Tại điểm b chỉ áp dụng cho: " Gói thầu mua sắm tài sản, hàng hóa thông dụng (có nhiều người sử dụng và có nguồn cung cấp đảm bảo, ổn định), sẵn có trên thị trường (hàng hóa được giao ngay khi có nhu cầu mà không phải thông qua đặt hàng để thiết kế, gia công, chế tạo, sản xuất), có đặc tính kỹ thuật được tiêu chuẩn hóa (theo tiêu chuẩn Việt Nam, tiêu chuẩn cơ sở, tiêu chuẩn quốc tế hoặc tiêu chuẩn nước ngoài) và tương đương nhau về chất lượng (có khả năng thay thế lẫn nhau do có cùng đặc tính kỹ thuật, tính năng sử dụng và các đặc tính khác)".
Vậy cho tôi hỏi:
Các gói thầu dịch vụ tư vấn sử dụng nguồn chi thường xuyên có giá trị trên 200 triệu và dưới 500 triệu đồng nó không thuộc đối tượng áp dụng quy định tại khoản 1 Điều 18 Thông tư này (vì tôi không thấy từ nào quy định trong khoản 1 Điều 18 Thông tư này áp dụng cho trường hợp gói thầu dịch vụ tư vấn) thì có thực hiện theo hình thức chào hàng cạnh tranh hay không?
Ngoài ra, Bộ Kế hoạch và Đầu tư đã trả lời trên Báo điện tử Chính phủ nước CHXHCNVN rằng: “Pháp luật về đấu thầu không có hình thức chào hàng cạnh tranh đối với gói thầu dịch vụ tư vấn” tại điạ chỉ: http://baochinhphu.vn/Tra-loi-cong-dan/Goi-thau-dich-vu-tu-van-khong-ap-dung-chao-hang-canh-tranh/362991.vgp
Kính mong quý cơ quan hướng dẫn.
Trân trọng./.
Qua nghiên cứu nội dung câu hỏi, Sở Tài chính có ý kiến trả lời như sau:
Theo dẫn chứng của độc giả từ ý kiến của Bộ Kế hoạch và Đầu tư, Sở Tài chính đã tham khảo tại địa chỉ: http://chinhsachonline.chinhphu.vn/Chi-tiet-cau-hoi/Goi-thau-tu-van-chon-nha-thau-theo-hinh-thuc-nao/28922.vgp, nội dung như sau:
“Cập nhật lúc: 29/03/2021 08:11
Chi tiết câu hỏi:
Cơ quan tôi tương đương cấp Sở, sử dụng vốn ngân sách Nhà nước, được giao dự toán hàng năm. Cơ quan có thực hiện một vài dự án (bằng vốn không thường xuyên được giao trong dự toán chi hàng năm) có giá trị trên 10 tỷ đồng.
Theo tôi hiểu, các gói thầu lớn thì phải đấu thầu rộng rãi theo quy định Luật Đấu thầu và Nghị định số 63/2014/NĐ-CP của Chính phủ. Tuy nhiên, có một số khoản chi phí như: Chi phí giám sát, kiểm toán,... có giá trị trong khoảng 100-200 triệu đồng và trên 200 triệu đồng.
Xin hỏi, các gói thầu tư vấn có giá trị trong khoảng nêu trên thì thực hiện theo hình thức lựa chọn nhà thầu nào, theo Thông tư số 58/2016/TT-BTC của Bộ Tài chính hay Nghị định số 63/2014/NĐ-CP của Chính phủ?
Trả lời:
Bộ Kế hoạch và Đầu tư trả lời vấn đề này như sau:
Đối với dự án đầu tư phát triển của cơ quan Nhà nước sử dụng vốn ngân sách Nhà nước thuộc phạm vi điều chỉnh quy định tại Điều 1 Luật Đấu thầu thì người có thẩm quyền, chủ đầu tư có trách nhiệm quyết định áp dụng hình thức lựa chọn nhà thầu phù hợp quy định Mục 1 Chương II Luật Đấu thầu, bảo đảm mục tiêu cạnh tranh, công bằng, minh bạch và hiệu quả kinh tế.
Đối với gói thầu thuộc dự toán mua sắm thường xuyên của cơ quan Nhà nước thực hiện theo quy định tại Mục 2 Chương VII Nghị định số 63/2014/NĐ-CP và hướng dẫn của Bộ Tài chính tại Thông tư số 58/2016/TT-BTC”.
Đồng thời, tại địa chỉ: http://chinhsachonline.chinhphu.vn/Chi-tiet-cau-hoi/Goi-thau-xac-dinh-gia-dat-la-dich-vu-tu-van-hay-phi-tu-van/20876.vgp, nội dung như sau:
“Cho tôi hỏi: Căn cứ Khoản 8, Khoản 9, Điều 4 Luật Đấu thầu, công tác xác định giá đất cụ thể hàng năm do cơ quan quản lý đất đai cấp tỉnh có trách nhiệm giúp UBND cấp tỉnh thực hiện thuộc loại hình dịch vụ tư vấn hay phi tư vấn
Trường hợp dịch vụ thẩm định giá thuộc loại hình dịch vụ phi tư vấn theo quy định tại Điểm h, Khoản 1, Điều 2 Thông tư số 58/2016/TT-BTC ngày 29/3/2016 thì thực hiện theo quy định tại Điều 15, Điều 16, Điều 17, Điều 18 và Điều 19 Thông tư số 58/2016/TT-BTC có được không?
Nếu không, thì công tác xác định giá đất cụ thể hàng năm thực hiện theo quy định tại Điều 54, Điều 55 và Điều 56 Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014 của Chính phủ có được không?
Khoản 8, Khoản 9, Điều 4 Luật Đấu thầu quy định dịch vụ tư vấn là một hoặc một số hoạt động bao gồm:
- Lập, đánh giá báo cáo quy hoạch, tổng sơ đồ phát triển, kiến trúc;
- Khảo sát, lập báo cáo nghiên cứu tiền khả thi, báo cáo nghiên cứu khả thi, báo cáo đánh giá tác động môi trường;
- Khảo sát, lập thiết kế, dự toán;
- Lập hồ sơ mời quan tâm, hồ sơ mời sơ tuyển, hồ sơ mời thầu, hồ sơ yêu cầu;
- Đánh giá hồ sơ quan tâm, hồ sơ dự sơ tuyển, hồ sơ dự thầu, hồ sơ đề xuất;
- Thẩm tra, thẩm định;
- Giám sát;
- Quản lý dự án;
- Thu xếp tài chính;
- Kiểm toán;
- Đào tạo, chuyển giao công nghệ;
- Các dịch vụ tư vấn khác.
Dịch vụ phi tư vấn là một hoặc một số hoạt động bao gồm: Logistics, bảo hiểm, quảng cáo, lắp đặt không thuộc quy định tại Khoản 45 Điều này, nghiệm thu chạy thử, tổ chức đào tạo, bảo trì, bảo dưỡng, vẽ bản đồ và hoạt động khác không phải là dịch vụ tư vấn quy định tại Khoản 8 Điều này.
Đối với vấn đề của ông Tân, gói thầu thẩm định giá, xác định giá đất là gói thầu cung cấp dịch vụ tư vấn theo quy định nêu trên.
Trường hợp gói thầu thẩm định giá sử dụng nguồn vốn chi thường xuyên thì việc lựa chọn nhà thầu thực hiện theo quy định tại Thông tư số 58/2016/TT-BTC ngày 29/3/2018 của Bộ Tài chính”.
Như vậy, theo ý kiến của Bộ Kế hoạch và Đầu tư, đối với gói thầu thuộc dự toán mua sắm thường xuyên của cơ quan Nhà nước thực hiện theo quy định tại Mục 2 Chương VII Nghị định số 63/2014/NĐ-CP và hướng dẫn của Bộ Tài chính tại Thông tư số 58/2016/TT-BTC”.
Căn cứ 02 ý kiến giải đáp của Bộ Kế hoạch và Đầu tư như trên, đơn vị sử dụng nguồn vốn chi thường xuyên để thực hiện gói thầu, việc lựa chọn hình thức thực hiện áp dụng theo hướng dẫn của Bộ Tài chính tại Thông tư số 58/2016/TT-BTC.
Mặt khác, theo độc giả, tại điểm a, b khoản 1 Điều 18 Thông tư số 58/2016/TT-BTC không quy định dịch vụ tư vấn, tuy nhiên, tại điểm l khoản 1 Điều 2. Phạm vi điều chỉnh của Thông tư số 58/2016/TT-BTC có quy định, cụ thể: “Dịch vụ tư vấn bao gồm: Tư vấn lựa chọn công nghệ, tư vấn để lập, phân tích, đánh giá hồ sơ dự thầu và các dịch vụ tư vấn khác trong mua sắm nhằm duy trì hoạt động thường xuyên của cơ quan, đơn vị”.
Như vậy, nội dung gói thầu độc giả đặt câu hỏi (các gói thầu dịch vụ tư vấn sử dụng nguồn chi thường xuyên có giá trị trên 200 triệu đồng và dưới 500 triệu đồng), theo quy định tại Quyết định số 32/2018/QĐ-UBND ngày 29/8/2018 của Ủy ban nhân dân tỉnh Tây Ninh ban hành Quy định phân cấp thẩm quyền quyết định trong việc quản lý, sử dụng tài sản công trên địa bàn tỉnh Tây Ninh, gói thầu mua sắm có giá trị dự toán dưới 500 triệu đồng thuộc thẩm quyền phê duyệt của Thủ trưởng đơn vị, do đó, quý độc giả tham mưu Thủ trưởng đơn vị quyết định hình thức lựa chọn nhà thầu và chịu trách nhiệm trong việc tổ chức thực hiện.
Trân trọng kính chào./.